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        新聞資訊

        建設用地土壤污染防治相關法律法規和要求

        發布時間:2022-06-03  點擊數:312  作者:南京華樸

        一、土壤污染風險管控和修復義務及責任規定

        1、《中華人民共和國土壤污染防治法》

        第四條任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。

        土地使用權人從事土地開發利用活動,企業事業單位和其他生產經營者從事生產經營活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤污染,對所造成的土壤污染依法承擔責任。

        第四十三條 從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位,應當具備相應的專業能力。

        受委托從事前款活動的單位對其出具的調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責,并按照約定對風險管控、修復、后期管理等活動結果負責。

        第四十五條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。土壤污染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。

        地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。

        國家鼓勵和支持有關當事人自愿實施土壤污染風險管控和修復。

        第四十六條 因實施或者組織實施土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動所支出的費用,由土壤污染責任人承擔。

        第四十七條 土壤污染責任人變更的,由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。

        第四十八條 土壤污染責任人不明確或者存在爭議的,農用地由地方人民政府農業農村、林業草原主管部門會同生態環境、自然資源主管部門認定,建設用地由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門認定。認定辦法由國務院生態環境主管部門會同有關部門制定。

        2.《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》

        第二條 本辦法適用于生態環境主管部門會同自然資源主管部門依法行使監督管理職責中建設用地土壤污染責任人不明確或者存在爭議時的土壤污染責任人認定活動。

        涉及建設用地土壤污染責任的單位和個人之間,因建設用地土壤污染民事糾紛引發的土壤污染責任人認定活動,不適用本辦法。

        本辦法所稱土壤污染責任人不明確或者存在爭議,包括以下情形:

        (一)建設用地上曾存在多個從事生產經營活動的單位和個人的;

        (二)建設用地土壤污染存在多種來源的;

        (三)法律法規規章規定的其他情形。

        二、建設用地土壤污染風險管控和修復制度

        1.《中華人民共和國土壤污染防治法》

        第三十五條 土壤污染風險管控和修復,包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。

        第三十六條 實施土壤污染狀況調查活動,應當編制土壤污染狀況調查報告。

        土壤污染狀況調查報告應當主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的,土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內容。

        第三十七條 實施土壤污染風險評估活動,應當編制土壤污染風險評估報告。

        土壤污染風險評估報告應當主要包括下列內容:

        (一)主要污染物狀況;

        (二)土壤及地下水污染范圍;

        (三)農產品質量安全風險、公眾健康風險或者生態風險;

        (四)風險管控、修復的目標和基本要求等。

        第三十八條 實施風險管控、修復活動,應當因地制宜、科學合理,提高針對性和有效性。

        實施風險管控、修復活動,不得對土壤和周邊環境造成新的污染。

        第三十九條 實施風險管控、修復活動前,地方人民政府有關部門有權根據實際情況,要求土壤污染責任人、土地使用權人采取移除污染源、防止污染擴散等措施。

        第四十條 實施風險管控、修復活動中產生的廢水、廢氣和固體廢物,應當按照規定進行處理、處置,并達到相關環境保護標準。

        實施風險管控、修復活動中產生的固體廢物以及拆除的設施、設備或者建筑物、構筑物屬于危險廢物的,應當依照法律法規和相關標準的要求進行處置。

        修復施工期間,應當設立公告牌,公開相關情況和環境保護措施。

        第四十一條 修復施工單位轉運污染土壤的,應當制定轉運計劃,將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前報所在地和接收地生態環境主管部門。

        轉運的污染土壤屬于危險廢物的,修復施工單位應當依照法律法規和相關標準的要求進行處置。

        第四十二條 實施風險管控效果評估、修復效果評估活動,應當編制效果評估報告。

        效果評估報告應當主要包括是否達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標等內容。

        風險管控、修復活動完成后,需要實施后期管理的,土壤污染責任人應當按照要求實施后期管理。

        第五十八條國家實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。

        建設用地土壤污染風險管控和修復名錄由省級人民政府生態環境主管部門會同自然資源等主管部門制定,按照規定向社會公開,并根據風險管控、修復情況適時更新。

        第五十九條 對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊,地方人民政府生態環境主管部門應當要求土地使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查。

        用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。

        前兩款規定的土壤污染狀況調查報告應當報地方人民政府生態環境主管部門,由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。

        第六十條 對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊,土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務院生態環境主管部門的規定進行土壤污染風險評估,并將土壤污染風險評估報告報省級人民政府生態環境主管部門。

        第六十一條 省級人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源等主管部門按照國務院生態環境主管部門的規定,對土壤污染風險評估報告組織評審,及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,并定期向國務院生態環境主管部門報告。

        列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

        第六十二條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊,土壤污染責任人應當按照國家有關規定以及土壤污染風險評估報告的要求,采取相應的風險管控措施,并定期向地方人民政府生態環境主管部門報告。風險管控措施應當包括地下水污染防治的內容。

        第六十三條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊,地方人民政府生態環境主管部門可以根據實際情況采取下列風險管控措施:

        (一)提出劃定隔離區域的建議,報本級人民政府批準后實施;

        (二)進行土壤及地下水污染狀況監測;

        (三)其他風險管控措施。

        第六十四條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊,土壤污染責任人應當結合土地利用總體規劃和城鄉規劃編制修復方案,報地方人民政府生態環境主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防治的內容。

        第六十五條 風險管控、修復活動完成后,土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估,并將效果評估報告報地方人民政府生態環境主管部門備案。

        第六十六條 對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊,土壤污染責任人、土地使用權人可以申請省級人民政府生態環境主管部門移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

        省級人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源等主管部門對風險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織評審,及時將達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,按照規定向社會公開,并定期向國務院生態環境主管部門報告。

        未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。

        2.《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》

        第十一條有以下情況的,應當依法開展土壤污染狀況調查:

        (一)經土壤污染狀況普查、詳查、監測和現場檢查等方式,表明有土壤污染風險的;

        (二)用途變更為住宅用地、公共管理與公共服務用地的;

        (三)用于生產、經營、使用、貯存危險化學品,堆放、處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物,以及其他工業企業生產經營期間產生有毒有害物質的地塊,用途變更為商服用地、特殊用地、交通運輸用地、水工建筑用地、空閑地的;

        (四)土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途變更或者其土地使用權收回、轉讓的。

        第十二條實施土壤污染狀況調查活動的,應當編制土壤污染狀況調查報告,報送所在地區縣(自治縣)生態環境主管部門。

        所在地區縣(自治縣)生態環境主管部門會同規劃自然資源部門依法對土壤污染狀況調查報告組織評審,并出具意見。

        第十三條土壤污染狀況調查報告評審表明土壤中污染物含量超過國家或者本市建設用地土壤污染風險管控標準的,應當按照規定進行土壤污染風險評估,編制土壤污染風險評估報告,報送市生態環境主管部門。土壤污染風險評估報告應當包含土壤污染狀況調查報告的主要內容和土壤污染風險管控措施等。

        市生態環境主管部門應當會同規劃自然資源部門按照規定對土壤污染風險評估報告組織評審,并出具意見。

        第十四條市生態環境主管部門應當根據土壤污染風險評估報告評審結論,及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

        列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊,不得組織土地供應。

        第十五條對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊,應當按照規定以及土壤污染風險評估報告的要求,采取移除污染源、設立管控區標識、土壤以及地下水定期監測、日常巡查等風險管控措施防止污染擴散,并定期向所在地區縣(自治縣)生態環境主管部門報告。發現污染擴散的,應當立即采取阻隔、阻斷等風險管控措施或者開展修復。

        第十六條對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊,應當按照規定以及土壤污染風險評估報告確定的修復目標,結合國土空間規劃編制修復方案,報市生態環境主管部門備案并實施。修復方案應當包括修復措施、地下水污染防治和應急措施等相關內容。

        第十七條修復活動期間,實施土壤污染修復的單位或者個人應當開展以下工作:

        (一)按照要求設置警示標識、圍墻或者硬質圍擋并保持其完整,限制無關人員進入,警示標識損毀、丟失的,應當及時更換、補充;

        (二)設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及防范措施;

        (三)因修復措施不當等原因,造成突發環境事件的,應當及時采取應急措施,并按照規定向生態環境主管部門和其他有關部門報告;

        (四)產生的污染物,應當按照規定進行處理、處置,并達到相關環境保護標準,不得對土壤和周邊環境造成新的污染。

        第十八條處置污染土壤的單位應當具備符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的處置設施、設備和配套的污染防治設施,或者與處置污染土壤類型相適應的處置技術和工藝,按照相關規定做好污染土壤貯存、設施設備運行維護和日常監測等工作,不得對土壤和周邊環境造成新的污染。

        第十九條風險管控、修復活動完成后,應當另行委托第三方單位對風險管控效果、修復效果進行評估,編制效果評估報告,報所在地區縣(自治縣)生態環境主管部門備案。

        第二十條對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊,可以申請市生態環境主管部門移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

        市生態環境主管部門會同規劃自然資源部門對風險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織評審,并出具意見,及時將達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

        未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。生態環境主管部門不得批準涉及該地塊的新建、改建、擴建項目的環境影響評價文件。

        第二十一條生態環境主管部門必要時可以會同規劃自然資源部門委托專業技術機構對土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告進行技術評審并承擔相應費用。

        第二十二條市生態環境主管部門按照規定將建設用地土壤污染風險管控和修復名錄向社會公開,公開內容包括地塊名稱、地址、污染物名稱、污染范圍、移出名錄原因等信息,并根據風險管控、修復情況適時更新,定期向國務院生態環境主管部門報告。

        實施土壤污染風險管控和修復的單位或者個人應當將土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險評估報告、修復方案、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的主要內容通過其網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

        三、建設用地土壤污染風險管控和修復相關標準和規范

        1.《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600-2018);

        2.《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》(HJ 25.1-2019);

        3.《建設用地土壤污染風險管控和修復監測技術導則》(HJ 25.2-2019);

        4.《建設用地土壤污染風險評估技術導則》(HJ 25.3-2019);

        5.《建設用地土壤修復技術導則》(HJ 25.4-2019);

        6.《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則(試行)》(HJ 25.5-2018);

        7.《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》(HJ 25.6-2019)。

        四、建設用地土壤污染風險管控和修復相關工作報告評審指南

        《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》(環辦土壤〔2019〕63號)

        評審程序及時限

        (一)申請

        1.申請人

        (1)按照規定進行土壤污染狀況調查的土地使用權人;

        (2)按照國務院生態環境主管部門的規定進行土壤污染風險評估的土壤污染責任人、土地使用權人;

        (3)達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的建設用地地塊的土壤污染責任人、土地使用權人;

        (4)依法組織實施土壤污染風險管控和修復的地方人民政府以及有關部門和單位。

        2.申請材料

        申請人提出申請時,應提交以下材料,并對材料真實性負責:

        (1)建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審申請表(可參考附件1);

        (2)申請評審土壤污染狀況調查報告的:用于評審的土壤污染狀況調查報告(含水文地質調查內容)及相關檢測報告;

        申請評審土壤污染狀況風險評估報告的:用于評審的土壤污染風險評估報告;

        申請評審風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的:用于評審的土壤污染風險管控效果評估報告、修復效果評估報告,相關檢測報告,風險管控/修復方案,風險管控/修復設計方案、施工方案,施工過程中的相關關鍵資料。

        (3)申請人及報告出具單位承諾書(見附件2、3)。

        (4)生態環境主管部門、自然資源主管部門規定的其他相關資料。

        (二)受理

        組織評審的生態環境主管部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進行審核,于5個工作日內作出受理或者不予受理的決定。

        申請材料不完整的,應一次性告知需要補正的材料。

        不予受理的,應說明不予受理的理由。

        (三)組織評審

        組織評審部門應當在受理申請后30個工作日內完成評審。如需開展抽樣檢測(檢測機構需具備相應資質)等工作的,其時間不計算在內。

        五、違反土壤污染防治的相關行政處罰規定

        1.《中華人民共和國土壤污染防治法》

        第九十一條 違反本法規定,有下列行為之一的,由地方人民政府生態環境主管部門責令改正,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款:

        (一)未單獨收集、存放開發建設過程中剝離的表土的;

        (二)實施風險管控、修復活動對土壤、周邊環境造成新的污染的;

        (三)轉運污染土壤,未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態環境主管部門的;

        (四)未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊,開工建設與風險管控、修復無關的項目的。

        第九十二條 違反本法規定,土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規定實施后期管理的,由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

        第九十三條 違反本法規定,被檢查者拒不配合檢查,或者在接受檢查時弄虛作假的,由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

        第九十四條 違反本法規定,土壤污染責任人或者土地使用權人有下列行為之一的,由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,并委托他人代為履行,所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款:

        (一)未按照規定進行土壤污染狀況調查的;

        (二)未按照規定進行土壤污染風險評估的;

        (三)未按照規定采取風險管控措施的;

        (四)未按照規定實施修復的;

        (五)風險管控、修復活動完成后,未另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估的。

        土壤污染責任人或者土地使用權人有前款第三項、第四項規定行為之一,情節嚴重的,地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門可以將案件移送公安機關,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留。

        第九十五條 違反本法規定,有下列行為之一的,由地方人民政府有關部門責令改正;拒不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款:

        (一)土壤污染重點監管單位未按照規定將土壤污染防治工作方案報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案的;

        (二)土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規定將修復方案、效果評估報告報地方人民政府生態環境、農業農村、林業草原主管部門備案的;

        (三)土地使用權人未按照規定將土壤污染狀況調查報告報地方人民政府生態環境主管部門備案的。

        2.《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》

        第二十四條違反本辦法第十七條第一項、第二項規定的,由生態環境主管部門責令改正,拒不改正的,處5000元以上1萬元以下罰款。

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